旅游行政許可辦法

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范旅游行政許可行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督旅游主管部門有效實施行政管理，根據(jù)《行政許可法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合旅游工作實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱旅游行政許可，是指旅游主管部門及具有旅游行政許可權(quán)的其他行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。

第三條 旅游行政許可的設(shè)定、實施和監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)遵守《行政許可法》《旅游法》及有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定。

旅游主管部門對其他機(jī)關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事等事項的審批，不適用本辦法。

第四條 實施旅游行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序，遵循公開、公平、公正的原則。

旅游主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將行政許可事項向社會公布，未經(jīng)公布不得實施相關(guān)行政許可。行政許可的實施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開。

符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，申請人有依法取得旅游行政許可的平等權(quán)利，旅游主管部門不得歧視。

第五條 實施旅游行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循便民、高效的原則，以行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為指引，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化原理、方法和技術(shù)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

國家旅游局負(fù)責(zé)建立完善旅游行政許可全國網(wǎng)上審批平臺，逐步推動旅游行政許可事項的網(wǎng)上辦理和審批。地方各級旅游主管部門應(yīng)當(dāng)逐步將本部門旅游行政許可事項納入或者接入全國網(wǎng)上審批平臺統(tǒng)一實施。

實施行政許可的旅游主管部門應(yīng)當(dāng)編制旅游行政許可服務(wù)指南，建立和實施旅游行政許可信息公開制、一次性告知制、首問責(zé)任制、頂崗補(bǔ)位制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制和文明服務(wù)制等服務(wù)制度和規(guī)范。

第六條 旅游行政規(guī)章、規(guī)范性文件及其他文件一律不得設(shè)定行政許可。

旅游行政規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定，但不得增設(shè)行政許可;對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。

第七條 公民、法人或者其他組織對旅游主管部門實施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán);有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟;其合法權(quán)益因旅游主管部門違法實施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。

第八條 旅游行政許可決定依法作出即具有法律效力，非經(jīng)法定程序不得改變。

旅游行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，旅游主管部門可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

第二章 實施機(jī)關(guān)

第九條 旅游行政許可由旅游主管部門或者具有旅游行政許可權(quán)的其他行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。

旅游主管部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)不得以自己的名義實施行政許可。

第十條 旅游主管部門可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托具有權(quán)限的下級旅游主管部門實施行政許可，并應(yīng)當(dāng)將受委托的旅游主管部門和委托實施的旅游行政許可事項予以公告。

委托的旅游主管部門對委托行為的后果，依法承擔(dān)法律責(zé)任。

受委托的旅游主管部門在委托范圍內(nèi)，以委托的旅游主管部門名義實施行政許可，不得轉(zhuǎn)委托。

第十一條 旅游主管部門應(yīng)當(dāng)確定具體承擔(dān)旅游行政許可辦理工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)(以下簡稱承辦機(jī)構(gòu))。承辦機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)包括：

(一)受理、審查旅游行政許可申請，并向旅游主管部門提出許可決定建議;

(二)組織旅游行政許可聽證工作;

(三)送達(dá)旅游行政許可決定和證件;

(四)旅游行政許可的信息統(tǒng)計、信息公開工作;

(五)旅游行政許可檔案管理工作;

(六)提供旅游行政許可業(yè)務(wù)咨詢服務(wù);

(七)依法對被許可人從事旅游行政許可事項的活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。

承辦機(jī)構(gòu)需要其他業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助辦理的，相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極配合。

第三章 申請與受理

第十二條 從事依法需要取得旅游行政許可活動的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出申請。申請書需要采用格式文本的，旅游主管部門應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供申請書格式文本和常見錯誤實例。申請書格式文本中不得包含與申請行政許可事項沒有直接關(guān)系的內(nèi)容。

申請人依法委托代理人提出行政許可申請的，應(yīng)當(dāng)提交申請人、代理人的身份證明文件和授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明授權(quán)委托事項和授權(quán)范圍。

第十三條 旅游主管部門應(yīng)當(dāng)將旅游行政許可事項、依據(jù)、申請條件、數(shù)量限制、辦理流程、辦結(jié)期限及申請材料目錄和申請書示范文本等，在辦公場所或者受理場所及政務(wù)網(wǎng)站公示，方便申請人索取使用、獲取信息。

申請人要求對公示內(nèi)容予以說明、解釋的，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)說明、解釋，提供準(zhǔn)確、可靠的信息。

第十四條 旅游主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置一個固定場所作為旅游行政許可業(yè)務(wù)辦理窗口，配備政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熟悉掌握旅游行政許可業(yè)務(wù)工作的受理人員，統(tǒng)一受理申請、提供咨詢和送達(dá)決定，并在辦公區(qū)域顯著位置設(shè)立指示標(biāo)志，引導(dǎo)申請人到受理窗口辦理許可業(yè)務(wù)。

旅游行政許可事項納入行政服務(wù)大廳集中受理的，按照相關(guān)規(guī)定和要求執(zhí)行。

第十五條 申請人申請行政許可，應(yīng)當(dāng)如實向旅游主管部門提交有關(guān)材料和反映真實情況，并對其申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。旅游主管部門不得要求申請人提交與其申請的行政許可事項無關(guān)的材料。

第十六條 受理申請時，旅游行政許可受理人員應(yīng)當(dāng)審查下列事項：

(一)申請事項是否屬于本部門行政許可受理范圍;

(二)申請人或者代理人提交的身份證件和授權(quán)委托書是否合法有效，授權(quán)事項及范圍是否明確;

(三)申請材料中是否明確附有申請人簽名或者蓋章;

(四)申請人提交的材料是否符合所申請事項的各項受理要求。

第十七條 對申請人提出的行政許可申請，旅游主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

(一)申請事項依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不受理，并向申請人出具《行政許可申請不予受理通知書》，說明理由和依據(jù);

(二)申請事項依法不屬于本部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并向申請人出具《行政許可申請不予受理通知書》，告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請;

(三)申請材料存在文字、計算等可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正，并告知其在修改處簽名或者蓋章確認(rèn);

(四)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，并向申請人出具《行政許可申請補(bǔ)正材料通知書》。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理;

(五)申請人未在規(guī)定的期限內(nèi)提交補(bǔ)正材料，或者提交的材料仍不符合要求但拒絕再補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)作出不予受理的決定，并向申請人出具《行政許可申請不予受理通知書》，說明理由和依據(jù);

(六)申請事項屬于本部門職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式或者申請人依照本部門要求提交全部補(bǔ)正材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請，并向申請人出具符合行政許可受理單制度要求的《行政許可申請受理通知書》。

旅游主管部門出具前款規(guī)定的相關(guān)書面憑證，應(yīng)當(dāng)加蓋單位印章或者行政許可專用印章，并注明日期。

第四章 審查與決定

第十八條 旅游主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請人提交的申請材料，對其是否具備許可條件、是否存在不予許可的情形等進(jìn)行書面審查;依法需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實的，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行現(xiàn)場核查。

核查人員在現(xiàn)場核查或者詢問時，應(yīng)當(dāng)出示證件，并制作現(xiàn)場核查筆錄或者詢問筆錄。現(xiàn)場核查筆錄、詢問筆錄應(yīng)當(dāng)如實記載核查的時間、地點、參加人和內(nèi)容，經(jīng)被核查人、被詢問人核對無誤后簽名或者蓋章，并由核查人員簽字。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實回答詢問，并協(xié)助核查。

第十九條 旅游主管部門對行政許可申請進(jìn)行審查時，發(fā)現(xiàn)該行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。

行政許可辦理工作人員對申請人、利害關(guān)系人的口頭陳述和申辯，應(yīng)當(dāng)制作陳述、申辯筆錄;經(jīng)復(fù)核，申請人、利害關(guān)系人提出的事實、理由成立的，應(yīng)當(dāng)采納。

第二十條 申請人在作出行政許可決定前自愿撤回行政許可申請的，旅游主管部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。

申請人撤回申請的，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，并返還旅游主管部門已出具的相關(guān)書面憑證。對紙質(zhì)申請材料，旅游主管部門應(yīng)當(dāng)留存復(fù)制件，并將原件退回。

第二十一條 有下列情形之一的，旅游主管部門應(yīng)當(dāng)作出中止審查的決定，并通知申請人：

(一)申請人因涉嫌侵害旅游者合法權(quán)益等違法違規(guī)行為被行政機(jī)關(guān)調(diào)查，或者被司法機(jī)關(guān)偵查，尚未結(jié)案，對其行政許可事項影響重大的;

(二)申請人被依法采取限制業(yè)務(wù)活動、責(zé)令停業(yè)整頓、指定其他機(jī)構(gòu)托管、接管等措施，尚未解除的;

(三)對有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，需要進(jìn)一步明確具體含義，請求有關(guān)機(jī)關(guān)作出解釋的;

(四)申請人主動要求中止審查，理由正當(dāng)?shù)摹?/p>

法律、法規(guī)、規(guī)章對前款情形另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

行政許可中止的原因消除后，應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)審查。中止審查的時間不計算在法定期限內(nèi)。

第二十二條 有下列情形之一的，旅游主管部門應(yīng)當(dāng)作出終止審查的決定，并通知申請人：

(一)申請人自愿撤回申請的;

(二)作為申請人的自然人死亡或者喪失行為能力的;

(三)作為申請人的法人或者其他組織終止的。

第二十三條 旅游主管部門對行政許可申請進(jìn)行審查后，能夠當(dāng)場作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出書面行政許可決定;不能當(dāng)場作出決定的，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)按照規(guī)定程序作出行政許可決定。

第二十四條 申請人的申請符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，旅游主管部門應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定;不符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，旅游主管部門應(yīng)當(dāng)依法作出不予行政許可的書面決定，說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

行政許可書面決定應(yīng)當(dāng)載明作出決定的時間，并加蓋單位印章或者行政許可專用印章。

第二十五條 旅游主管部門作出準(zhǔn)予行政許可的決定，需要頒發(fā)行政許可證件的，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)向申請人頒發(fā)加蓋單位印章或者行政許可專用印章的行政許可證件。

行政許可證件一般應(yīng)當(dāng)載明證件名稱、發(fā)證機(jī)關(guān)名稱、被許可人名稱、行政許可事項、證件編號、發(fā)證日期和證件有效期等事項。

第二十六條 旅游主管部門可以采取下列方式送達(dá)行政許可決定以及其他行政許可文書：

(一)受送達(dá)人到旅游主管部門辦公場所或者受理場所直接領(lǐng)取，在送達(dá)回證上注明收到日期，并簽名或者蓋章;

(二)郵寄送達(dá)的，申請書載明的聯(lián)系地址為送達(dá)地址，受送達(dá)人及其代收人應(yīng)當(dāng)在郵件回執(zhí)上簽名或者蓋章，回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期;

(三)受送達(dá)人拒絕接收行政許可文書的，送達(dá)人可以邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把許可文書留在受送達(dá)人的住所;也可以把許可文書留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程，即視為送達(dá);

(四)直接送達(dá)有困難的，可以委托當(dāng)?shù)芈糜沃鞴懿块T送達(dá);

(五)無法采取上述方式送達(dá)的，可以在公告欄、受送達(dá)人住所地張貼公告，也可以在報刊上刊登公告。自公告發(fā)布之日起60日后，即視為送達(dá)。

第二十七條 旅游主管部門作出的準(zhǔn)予行政許可決定，應(yīng)當(dāng)按照《政府信息公開條例》的規(guī)定予以公開，并允許公眾查閱。

第二十八條 旅游主管部門應(yīng)當(dāng)在頒發(fā)行政許可證件之日起30日內(nèi)，逐級向上級旅游主管部門備案被許可人名稱、行政許可事項、證件編號、發(fā)證日期和證件有效期等事項或者共享相關(guān)信息。

第五章 聽證

第二十九條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施旅游行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項，或者旅游主管部門認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，旅游主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公告，并舉行聽證。

第三十條 旅游行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，旅游主管部門應(yīng)當(dāng)在作出行政許可決定前發(fā)出《行政許可聽證告知書》，告知申請人、利害關(guān)系人有要求聽證的權(quán)利。

第三十一條 申請人、利害關(guān)系人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到旅游主管部門《行政許可聽證告知書》之日起5日內(nèi)提交申請聽證的書面材料;逾期不提交的，視為放棄聽證權(quán)利。

第三十二條 旅游主管部門應(yīng)當(dāng)在接到申請人、利害關(guān)系人申請聽證的書面材料后20日內(nèi)組織聽證，并在舉行聽證的7日前，發(fā)出《行政許可聽證通知書》，將聽證的事項、時間、地點通知申請人、利害關(guān)系人，必要時予以公告。

第三十三條 聽證主持人由旅游主管部門從審查該行政許可申請的工作人員以外的人員中指定，申請人、利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與該行政許可事項有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避。

第三十四條 行政許可審查工作人員應(yīng)當(dāng)在舉行聽證5日前，向聽證主持人提交行政許可審查意見的證據(jù)、理由等全部材料。申請人、利害關(guān)系人也可以提出證據(jù)。

第三十五條 聽證會按照下列程序公開進(jìn)行：

(一)主持人宣布會場紀(jì)律;

(二)核對聽證參加人姓名、年齡、身份，告知聽證參加人權(quán)利、義務(wù);

(三)行政許可審查工作人員提出審查意見的證據(jù)、理由;

(四)申請人、利害關(guān)系人進(jìn)行申辯和質(zhì)證;

(五)行政許可審查工作人員與申請人、利害關(guān)系人就爭議事實進(jìn)行辯論;

(六)行政許可審查工作人員與申請人、利害關(guān)系人作最后陳述;

(七)主持人宣布聽證會中止、延期或者結(jié)束。

第三十六條 對于申請人、利害關(guān)系人或者其委托的代理人無正當(dāng)理由不出席聽證、未經(jīng)聽證主持人許可中途退出或者放棄申辯和質(zhì)證權(quán)利退出聽證會的，聽證主持人可以宣布聽證取消或者終止。

第三十七條 聽證記錄員應(yīng)當(dāng)將聽證的全部活動制作筆錄，由聽證主持人和記錄員簽名。

聽證筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)聽證參加人確認(rèn)無誤或者補(bǔ)正后，當(dāng)場簽名或者蓋章。聽證參加人拒絕簽名或者蓋章的，由聽證主持人記明情況，在聽證筆錄中予以載明。

第三十八條 旅游主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。對聽證筆錄中未認(rèn)證、記載的事實依據(jù)，或者聽證結(jié)束后申請人提交的證據(jù)，旅游主管部門不予采信。

第六章 檔案管理

第三十九條 旅游主管部門應(yīng)當(dāng)按照檔案管理法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，建立科學(xué)的管理制度，配備必要的設(shè)施設(shè)備，指定專門的人員，采用先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)旅游行政許可檔案管理。

第四十條 旅游行政許可檔案管理內(nèi)容主要包括下列材料：

(一)申請人依法提交的各項申請材料;

(二)旅游主管部門實施許可過程中直接形成的材料;

(三)法律、法規(guī)規(guī)定需要管理的其他材料。

材料形式應(yīng)當(dāng)包括文字、圖標(biāo)、聲像等不同形式的記錄。

第四十一條 承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對檔案材料進(jìn)行分類、編號、排列、登記、裝訂，及時整理立卷，并定期移交本部門檔案管理機(jī)構(gòu)歸檔。

檔案交接、保管、借閱、查閱、復(fù)制等，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行簽收、登記、審批手續(xù)。涉及國家秘密的，還應(yīng)當(dāng)依照《保密法》及其實施條例的規(guī)定辦理。

第四十二條 旅游主管部門應(yīng)當(dāng)明確有關(guān)許可檔案的保管期限。保管期限到期時，經(jīng)鑒定檔案無保存價值的，可按有關(guān)規(guī)定銷毀。

第七章 監(jiān)督檢查

第四十三條 旅游主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全旅游行政許可監(jiān)督檢查制度，采取定期或者不定期抽查等方式，對許可實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時糾正行政許可實施中的違法行為。

旅游主管部門應(yīng)當(dāng)制定旅游行政許可實施評價方案，明確評價主體、方式、指標(biāo)和程序，并組織開展評價，依據(jù)評估結(jié)果持續(xù)提高許可工作質(zhì)量。

第四十四條 旅游主管部門應(yīng)當(dāng)依法對被許可人從事旅游行政許可事項的活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。公眾有權(quán)查閱監(jiān)督檢查記錄。

第四十五條 有《行政許可法》規(guī)定的撤銷、注銷情形的，旅游主管部門應(yīng)當(dāng)依法作出撤銷決定、辦理注銷手續(xù)。

第四十六條 旅游主管部門及其工作人員在實施行政許可、監(jiān)督檢查過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十七條 行政許可申請人、被許可人有違反《行政許可法》《旅游法》及有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定行為的，旅游主管部門應(yīng)當(dāng)依法給予處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可，擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得旅游行政許可的活動的，旅游主管部門應(yīng)當(dāng)依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附則

第四十八條 本辦法規(guī)定的期限以工作日計算，但第二十六條和第二十八條規(guī)定的期限除外。

第四十九條 法規(guī)、規(guī)章對旅游主管部門實施旅游行政許可有特別規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定旅游行政許可權(quán)由其他部門集中行使的，其旅游行政許可的實施參照適用本辦法。

第五十條 本辦法自2018年5月1日起施行。2006年11月7日國家旅游局發(fā)布的《國家旅游局行政許可實施暫行辦法》同時廢止。